中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。意见确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文解释，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。
《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》从八大方面提出33条要求，我们摘要如下：
一、完善国家粮食安全保障体系
1.抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
2.完善粮食等重要农产品价格形成机制。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。
3.健全农产品市场调控制度。探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。
4.合理利用国际农产品市场。
5.强化农产品质量和食品安全监管。
二、强化农业支持保护制度
6.健全“三农”投入稳定增长机制。
7.完善农业补贴政策。
8.加快建立利益补偿机制。
9.整合和统筹使用涉农资金。
10.完善农田水利建设管护机制。
11.推进农业科技创新。
12.加快发展现代种业和农业机械化。
13.加强农产品市场体系建设。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。
三、建立农业可持续发展长效机制
14.促进生态友好型农业发展。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
15.开展农业资源休养生息试点。
16.加大生态保护建设力度。
四、深化农村土地制度改革
17.完善农村土地承包政策。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。
19.完善农村宅基地管理制度。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
20.加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
五、构建新型农业经营体系
21.发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。
22.扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。
23.健全农业社会化服务体系。
24.加快供销合作社改革发展。
六、加快农村金融制度创新
25.强化金融机构服务“三农”职责。建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合“三农”的个性化产品。
26.发展新型农村合作金融组织。在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。
27.加大农业保险支持力度。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险。
七、健全城乡发展一体化体制机制
28．开展村庄人居环境整治。治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。
29．推进城乡基本公共服务均等化。
30．加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。
八、改善乡村治理机制
31．加强农村基层党的建设。
32．健全基层民主制度
33．创新基层管理服务。建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。
（来源：第一财经资讯）
